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中共兰山街道工委关于巡察整改情况的通报

来源:  发布时间:2019-05-16 阅读次数:566

根据市委统一部署,2018年8月14日至9月14日,市委第九巡察组对兰山街道党工委进行了巡察。10月15日,市委巡察组向兰山街道党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作基本情况

市委第九巡察组反馈的意见中实事求是的指出了兰山街道党工委存在“政治建设不严不紧不实,党的领导核心作用发挥及意识形态领域责任制落实不到位”、“基层党组织建设存在薄弱环节,选人用人程序不完善”等5项主要问题、13个主要方面、39项具体问题,并提出了4个方面的整改意见和建议。对此,兰山街道党工委照单全收、履责担当、自我革命,全面加强组织领导,明确责任分工,逐条逐项研究整改,采取积极有效措施,扎实推进巡察整改工作落实到位。

一是统一思想,提高认识。收到巡察组反馈意见后,街道党工委高度重视,迅速召开党工委扩大会议和全体机关工作人员会议,对落实市委巡察组反馈意见整改落实工作进行动员部署。以巡察组反馈整改意见为突破口,深刻剖析巡察发现的问题,全面提高思想认识、政治站位,强化“四个意识”,做到“两个维护”,坚持以问题为导向,切实狠抓工作落实,进一步把思想和行动统一起来,坚决贯彻落实市委巡察组的要求,深刻领会抓好巡察整改的紧迫性、重要性、使命性,以高度的政治责任感和使命感,严格做到靠前指挥、以上率下、不达标准不收兵,保证不折不扣完成各项整改任务。

二是细化分工,明确责任。成立了以街道党工委书记田宗春同志,党工委副书记、办事处主任施文山同志为组长,其它科级干部为成员的整改落实工作领导小组,负责抓好所分管业务、科室的整改落实情况,实现层层分解任务,层层传导压力,层层抓好落实,建立整改台账,保证任务不脱节,明确内容、整改时限、整改措施,确保工作有序开展,同时要求有关责任科室和街道全体党员干部,要按照党要管党、从严治党的要求,对号入座、深入剖析、细化任务,全力保障整改工作措施到位、责任到位、整改到位,坚持整改一个、销号一个,确保件件有落实、事事有回音。

三是建章立制,履职尽责。街道党工委紧扣巡察反馈问题所指出的具体事和具体问题,分门别类逐一梳理、逐一跟进,以“零容忍”的姿态采取一系列强有力的措施,实施全面排查和及时整改,切实做到即知即改、立行立改。针对巡察组反馈存在的问题,制定了《关于市委第九巡察组移交兰山街道巡察反馈问题整改方案》,针对每条问题,明确了整改措施、责任部门、责任人、完成时限,做到“责任到位、分工明确、措施有力”,确保整改工作取得实效。

四是全面督促,专项分析。街道巡察整改落实工作领导小组办公室不定期对巡察整改问题采取“听、查、谈、问”等方式,即认真听取责任部门、责任人整改落实情况汇报,仔细查阅整改落实措施和落实制度的制定情况和执行情况,积极和街道党员干部群众进行谈话交流,询问措施执行后实际取得的效果等,不断加强巡察整改落实情况的督促检查。定期召开整改协调推进会,及时发现整改解决过程中遇到的各类问题,及时了解整改进度和反馈情况,11月30日,街道召开市委巡察反馈问题整改专题分析会议,对市委巡察反馈问题进行逐条逐项的分析梳理,街道党委委员针对每项问题提出了有针对性的措施和建议;12月14日,街道召开市委巡察反馈问题专题民主生活会,街道两委成员针对问题进行了深入细致的查摆,其他副科级领导干部进行了深入的剖析;12月17日,召开街道党工委会议,对市委巡察反馈问题相关责任人给予问责,巡察整改工作取得明显成效。

五是引以为戒,强化成果。经过整改,巡察反馈的39个具体问题,已完成整改37个,其余2个问题正在整改中,制定了各类方案、制度32条,问责27人次,在抓好整改、解决问题的同时,街道进一步规范了基层工作秩序,及时总结整改经验,研究制定科学、管用、长效的工作体制机制,巩固好、坚持好整改成果,确保问题不反弹,促进了领导干部作风转变,提高了基层党建工作水平,严肃了党内政治生活,基层党员干部的“四个意识”进一步凝聚,服务意识进一步提高,纪律意识进一步增强,切实把巡察成果转化为推动街道科学发展呢的强大动力。

二、市委巡察组反馈意见整改落实情况

(一)关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深不透。”问题的整改

1.没有学深弄懂。党工委未制定具体的学习计划:学习重安排,轻督查,表现形式多样,实际效果欠佳,党员干部对基本常识、基本内容应知应会率不高,存在为学而学的问题。

整改情况:(1)制定《兰山街道党工委关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习计划》。进一步明确学习目标要求、创新形式,要求学员要结合实际,以问题为导向,提高学习的针对性和实效性;(2)党工委理论中心组制定学习计划,统一订阅学习读本,排出学习节点明细,分期分批进行学习,抄写学习笔记、撰写学习心得;(3)成立专门的督导工作领导小组,对各支部学习效果进行督导检查,通过印发十九大应知应会手册、电话抽查、考试测验等形式,提高党员干部对基本常识、基本内容应知应会率,真正学懂弄通做实。(4)为街道全体党员定制党员学习笔记本,学习《中国共产党支部工作条例》,提高领导干部抓好党支部工作、推动党支部建设的本领。(5)充分利用“学习强国”“灯塔在线”等学习平台,加大对习近平新时代特色社会主义思想的学习,加强工作业余时间的学习。

2.学用脱节、学做“两张皮”。在形式上学习新思想新方略,具体工作中还是惯性思维,没有真正将十九大精神落实到解决街道实际矛盾和问题上。

整改情况:(1)把学习贯彻落实十九大精神,与各自合实际工作紧密结合。(2)组织党员干部到厦门实地学习,以支部为单位召开专题组织生活会,以习近平新时代特色社会主义思想和党的十九大精神为指引,结合工作实际,解决困难和问题。(3)开展“狠刹‘四风’猛抓落实年”活动并召开四期研讨会。(4)开展敢担当善作为“1+X”攻坚行动,围绕清收清欠、安全环保、拆违还建、小区治理、信访维稳、城市管理等六个方面热点、难点、焦点问题,进行集中攻坚。(5)开展11期街道“夜校”培训班,学习先进典型,提高干部实践能力。(6)组织机关干部、社区村两委成员、城管分队长到江苏、安徽、浙江、江西等地,学习城市管理先进工作经验。

3.“两学一做”学习教育浮在面上。街道《“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》查摆问题公式化、模式化、雷同化。如街道机关党组织有35名党员查摆问题均有“思想空虚、意志比较消沉,缺乏积极向上的精神追求”,有12名党员查摆问题均有“工作谋划、思考、推进的高度、宽度、深度与党的要求和标准存在差距”,甚至连错别字都一样。

整改情况:(1)对机关党员进行梳理,成立机关党总支,划分7个党支部,加强机关党建。(2)各支部召开专题组织生活会,进一步查摆问题,制定整改措施。(3)加强各支部党员的学习教育,入脑入心见行动,学用结合指导实践、解决问题、促进工作。(4)机关党总支组织全体机关党员到九间棚、孟良崮等党性教育基地学习。

(二)关于“党工委领导核心作用发挥及贯彻新发展理念不到位。”问题的整改

4.领导经济工作水平不高。缺乏危机感和忧患意识,对传统的市场租赁、批发等产业模式依赖程度高,推进新旧动能转换、经济转换升级动作不快,新型电商产业发展滞后。

整改情况:(1)2018年10月29日至11月2日,街道分管领导及部分企业负责人赴沪广深进行考察学习,学习他们在物流领域、智能科技领域的先进经验做法,为兰山物流由传统物流向现代物流转变奠定基础。(2)2018年11月21日至23日街道分管领导及辖区重点科技企业负责人赴无锡滨湖区考察学习。通过学习加快优秀科技企业科技成果转化,助推兰山经济实现创新发展、跨越发展,推动街道新旧动能转换。(3)加强与高等院校合作,街道组织中层正职以上人员自2018年10月22日起分三批赴厦门大学参加干部能力素质提升培训活动。通过厦门大学老师授课与实地考察学习相结合,提高领导经济工作的能力与水平。(4)召开经贸工作座谈会,分析经济发展形势;召开经济指标完成情况分析会,分析上半年2号文考核经济指标完成情况及下一步工作打算;召开市委巡察反馈问题整改暨2号文考核业务指标分析会议,科学研判,把握经济发展趋势,不断提高领导经济工作的能力和水平,为街道经济平稳健康快速发展提供坚强保证。(5)依托现有租赁、批发传统模式的市场发展优势,建立了齐鲁e谷、6.0智慧商城、依天下网等电商平台,依靠“智慧商城”临沂批发总门户网站,推广“新明辉模式”,加快建设垂直电商平台,加快建设6.0智慧商城,按照一个总平台、5个分平台。推广兰华集团互联网+市场新模式,引导专业市场和商户转变思想观念,走转型升级之路,对传统批发市场进行电商化提升,让电子商务真正落地,实现线上线下(网店/实体店)“两条腿”经营发展的新型商业形态。(6)继续加大兰华中国(临沂)进口商品博览会举办。

5.部分社区村党组织隶属关系不理顺,领导核心作用弱化。部分村居党组织与街道党工委、辖区企业集团党委三方工作关系模糊,企业党委领导村居组织,势必导致重经济轻党建,削弱了基层党组织的战斗堡垒作用。

整改情况:(1)召开了由集团党委、社区村参加的整改专题工作会议,相关集团党委、社区村参加会议,对企业集团党委与社区村党组织隶属关系进行了重新梳理。(2)相关集团党委完成了党组织划分和党组划分隶属方案,报街道党工委研究、审批,并已报区委组织部备案。

6.党工委会议议事决策不规范。查阅会议记录发现,人大工委主任一直参加(非列席)党工委会议并参与表决;2018年6月25日研究党纪处分时,用党政联席扩大会议代替党工委会议。

整改情况:(1)街道严格执行会议议事决策机制,进一步规范书记办公会、党委会、两委会、两委扩大会议议事决策程序和参加人员、列席人员;(2)街道人大工委主任已列席党工委会议,并不再参与事项表决。(3)街道将对各社区村、各企业集团议事决策程序进一步督导规范,确保各类议事决策程序合法、合规。

7.重要项目研究不规范。如2018年1月25日研究2016年老年公寓消防改造补充协议、工程变更等事宜,会议记录仅记载“同意开支”,未见参会人员发表的具体意见。

整改情况:(1)加强街道党政办基础工作教育和培训,街道党政办工作人员到金雀山街道、银雀山街道等优秀镇街学习借鉴相关经验制度。(2)组织党政办工作人员进行公文应用培训,通过学习《秘书工作》、《办公室文秘》等材料,进一步规范了机关公文处理办法,在全街道制定下发了《关于进一步规范会议记录的通知》,规范了党委会、两委会等各种会议的记录格式、内容和关键要素。(3)责令相关责任人书面检讨。

(三)关于“贯彻上级决策部署不坚决不彻底。”问题的整改

8.对社区村财务监管不力,“以托代管”,举债现象普遍。经管站聘请第三方进行监管,存在监管漏洞及坐收坐支风险。

整改情况:(1)进一步探索完善村级财务监管模式,严格执行政府购买服务程序,街道委托第三方招标代理公司进行公开招标,目前已确定中标单位。(2)建立健全严格完善的内控制度,会计、出纳等关键岗位由街道机关正式人员担任,负责业务复核记账、支票印鉴保管、与银行及社区村的对账工作等,第三方专业财务公司协助经管中心负责窗口收支事项的合理合规性审核,确保无监管漏洞。(3)建立健全财务预决算制度、财务收支两条线制度,大额资金使用审批制度、民主理财制度、财务公开制度等各项制度。并在村级财务收支管理、“三资”管理、债权债务管理、合同管理、公章管理等方面制定细则。有章可循,有规可依,为实现村级财务的公开化、规范化和民主化提供了有力保障,《社区村财务管理规定》已下发至各社区村。(4)严格落实村级重大事项决策报批制度,进一步规范村级工作决策程序,发挥街道监督管理主体作用,加强对村级重大事项决策的监督制约。(5)借助互联网+,着力推行网上审批,社区村用章、大额资金使用、重大事项申报,街道片区及业务线领导随时随地在线审批、实时动态监管、全程电子留痕。(6)村级举债的整改措施:①实行社区村举债报批制度,严控社区村新增负债。②实行财务收支预决算制度,以收定支,增收节支,严格控制非生产性开支。③集中开展清收清欠工作,增加集体收入。今年前3个月累计清收各类欠款661万元。④稳步化解现有负债,严防金融风险。

9.村企资金管理不严。2015年,存在部分社区村向个别企业出借资金,借款早已逾期,迄今未进行清欠。

整改情况:(1)街道正在全面铺开社区村集体产权制度改革工作,集体产权制度改革任务完成之后,对尚未监管的社区实行全面监管。(2)根据资产规模程度,对资产规模较大的六大社区集团,聘请社会中介机构定期开展财务审计;对资产规模较小的集体企业,和社区村一起纳入监管。目前共对27家社区(村)办公司实施财务监管。

10.消防等安全隐患较多。在市场周边村,很多群众将自家房屋改建成对外出租屋,通道、水源等消防要件不全,日常检查存有盲点,安全隐患较大。如叶家红埠寺村居民将仓库对外出租,库内布料、轮胎等易燃品乱堆乱放,电线乱扯乱搭,占用消防通道,一旦发生事故后果不堪设想。

整改情况:(1)街道党工委及时研究制定了《关于市委巡察反馈消防安全问题的整改方案》,开展为期两个月的仓储物流排查整治行动。(2)针对出租民房的消防安全问题,制定了仓储断电、清理住宿、禁存危化品、规范货物堆放等严格的整治标准,由工作区督促各社区村落实网格化、痕迹化管理,全面摸排,细查隐患,强力整改。(3)与房东、承租使用人签订消防安全责任书,推行出租房屋“四户联保”、市场商户“三户联防”责任制,加强安全生产“三项制度”宣传,压实安全生产主体责任,敦促常态化开展隐患自查自改。(4)街道安监办联合公安、消防等部门加强实地指导督导。(5)召开全市安全消防现场观摩会。

11.扫黑除恶成效不明显。街道党工委对扫黑除恶重视程度不够,《扫黑除恶专项斗争实施方案》仅以街道综治中心的名义下发,且照搬照抄区委文件,未结合地域实际采取针对性措施。同时,在统筹协调、整合资源上力度不够,线索排查不彻底,辖区派出所之间各自为战,没有形成高效协作的办案机制,没有发挥出整体合力。

整改情况:(1)印发了《中共兰山街道工委 兰山街道办事处深化扫黑除恶专项斗争工作实施方案》、《中共兰山街道工委 兰山街道办事处调整扫黑除恶专项斗争领导小组的通知》,腾出两间办公室作为街道扫黑办办公场所,并抽调专门人员,配备电脑、档案橱等办公设施。制定了扫黑除恶工作相关制度并上墙。结合街道实际,将全街道47个社区村,商贸物流市场,属地单位等全部纳入整治范围,并将长途汽车站、商贸物流市场、娱乐场所等列为重点整治区域,压实责任,细化措施,落实到位。(2)责成辖区红埠寺派出所严格根据要求,对7、8、9三个月的扫黑除恶台账进行重新梳理上报。对红埠寺派出所在2018年10月20日街道召集辖区派出所工作会议上提出批评。并要求各派出所要正确认识扫黑除恶专项斗争中面临的严峻形势,深入扎实的开展好各项工作,认真仔细的做好工作台账上报。(3)由街道扫黑除恶专项斗争工作领导小组牵头,建立辖区派出所扫黑除恶专项斗争工作会议制度,每月召开一次扫黑除恶专项斗争领导小组会议,建立多部门协调运行机制,根据线索及时成立专班,对相关线索予以调查核实。自扫黑除恶行动开展以来,收到区扫黑办转交中央、市、区线索及领导签批件13起,其余2起正在调查落实中。自扫黑除恶行动开展以来,辖区8个派出所累计刑拘135人,治安拘留160人,逮捕41人。通过公安部门“百日攻坚”和扫黑除恶专项行动紧密结合,辖区治安状况更加稳定,各类案件发案率同比下降25%。

12.落实环境保护的决策部署不到位。街道党工委对污染治理发力不够,街道城区内油烟烧烤、建筑扬尘等大气污染问题治理存在差距,小散乱污染源还程度不同地存在。

整改情况:(1)街道每周召开一次环保工作调度会议,每月召开环保专题会议;(2)截至目前,街道环保办联合街道城管中队,对辖区内的2450家餐饮店均已发放告知书,明确餐饮油烟标准和烧烤规范。(3)对辖区39处建筑工地检查,严控建筑扬尘;(4)对辖区企业坚持日常巡查,确保环保设施正常运行;(5)对辖区物流园区、停车场进行不定期检查,截至2019年4月11日,辖区物流园区共摸排叉车2133辆,其中国Ⅱ叉车1095辆,已经取缔国Ⅱ叉车412辆,督促园区洒水保洁,做好抑尘、降尘工作;(6)对大学城监测站周边重点区域道路加大洒水保洁力度;(7)对重污染天气制定应急预案,采取应对措施。(8)兰山街道辖区内共2450家餐饮店,以大学城监测点为中心,着力整改监测点3公里范围内的餐饮点,现已达标合格392家,其中24家已完成油烟净化设备的更新,同时清理出各类燃煤炉具1049个。

13.违法建设整治不力。在城郊村、城乡结合部存在大量村民为追逐补偿利益私自加盖楼房现象。

整改情况:(1)10月21日召开问题整改专项工作会议,明确落实城管各分队长属地责任,制定《关于城郊村、城乡结合部违法建设的整改方案》,成立治理城郊村、城乡结合部违法建设领导小组,结合辖区城郊村、城乡结合部多年来存在拆旧房、盖楼房的实际情况,逐步用3年时间基本消除辖区违建。(2)建立数据详尽的台账,梳理分析具体违建问题,并逐个销号。目前,排查统计辖区内城郊村、城乡结合部村民私自加盖楼房违法违建27处,均建立违建位置、结构、面积及相关责任人、具体整改时限等详尽台账,截至2019年3月底,拆除其中4处村民私自加盖。(3)加大巡查、查处力度,实施24小时巡查执勤,严控新增违法建设,实行网格化管理,细化管理区域及职责,严控新增违法建设。按照《兰山街道城市管理考核办法(试行)》,结合《社区、村干部工资待遇规定》,加大督查、考核力度。

(四)关于“意识形态工作领导权抓的不牢。”问题的整改

14.意识形态工作责任制落实不到位。虽然成立了意识形态工作领导小组,但是一直没有发文,没有制定意识形态工作责任制实施办法。个别谈话时,谈话对象对分工抓意识形态工作的同志不清楚,对工作开展情况不了解。

整改情况:街道已印发了《兰山街道意识形态工作联席会议制度》,明确了各联席部门在意识形态方面的工作分工,要求各联席会议部门分管领导要高度重视意识形态工作,制定本部门的具体工作细则,宣传办作为牵头部门,要发挥好牵头作用。

15.优秀分子入党积极性不高。部分社区村推选入党积极分子不积极。

整改情况:(1)制定下发《对入党积极分子队伍建设的工作要求》。(2)建立入党积极分子台账。(3)加强对重点村的工作指导,街道各社区村都按照程序推选了入党积极分子。(4)将积极分子纳入党员量化积分管理,实行动态调整制度。

(五)关于“工作开展不平衡。”问题的整改

16.在城市社区、典型教育、亮点打造上投入精力多。在党组织组织力提升、后进村集中整治、党员作用发挥上关注不够,既有像“党旗红市场旺”“三商”党建这样的全国典型,也有部分社区村党组织软弱涣散,得不到有力转化。

整改情况:(1)研究制定《关于开展提升工程建设过硬党组织的通知》,进一步提升基层党组织的组织力。(2)以党支部评星定级为抓手,加强过硬党支部建设。(3)建立党支部分类提升工作台账,深入开展“四大”提升工作和评星定级工作。(4)开展基层党组织“六化”建设提升年活动。

17.城市社区党群服务中心阵地建设差别较大。走访发现,西关社区党群服务中心软硬件建设标准较高,配套设施先进,功能齐全,而附近的书院社区党群服务中心场所破旧狭小,功能单一,两者形成鲜明对比。

整改情况:(1)把党群服务中心阵地建设,作为过硬支部建设的一项重要内容,列入党组织考核的一项重要措施。(2)建立城市社区党群服务中心工作台账。(3)责成书院社区研究制订切实可行的党群服务中心建设改造提升方案,加快工程进度,力争早日建成投入使用。(4)大岭、前钦宿等5个社区村新建办公场所。

(六)关于“发展党员不严谨,组织关系不清晰。”问题的整改

18.发展党员程序不规范。存在发展党员过程中程序不规范现象。

整改情况:(1)对相关责任人进行严厉批评,责令写出书面检讨,对分管领导给予批评。(2)严格程序,对涉及的52名预备党员重新提报党委会研究。(3)加强业务学习,进一步明确党员发展流程。(4)印发《关于发展党员流程的通知》

19.预备党员超期转正。存在预备党员超期转正流程不规范。

整改情况:(1)制定“加强预备党员管理的通知”,明确预备党员转正的程序和要求。(2)建立预备党员管理台账,对预备党员进行动态管理。(3)街道组织办严格监督社区村预备党员管理情况。

20.组织关系排查不彻底。个别社区村党员党组织关系不清楚。

整改情况:(1)下发通知,进一步排查清理党员组织关系。(2)强化督导,督促社区村尽快为应转出党员办理组织关系转接手续。(3)开展组织关系排查回头看,继续清理违规转接党员关系。

(七)关于“村‘两委’换届存有隐患。”问题的整改

21.换届人选资格把关不严。个别换届人选存在违反计划生育问题。

整改情况:(1)对相关换届选人按规定进行免职或终止当选资格。(2)对全部当选的村社区“两委”成员进行一次全面的“二次体检”,发现问题立即整改。(3)对相关责任人予以追责,引以警醒,严肃工作纪律。

22.换届程序不规范。存有个别村在换届工作中程序不够规范。

整改情况:(1)严肃换届纪律。责令相关负责人和责任人作出书面检讨,责令具体负责换届工作程序把关的街道组织委员作出书面检讨,引起警醒,举一反三,避免发生类此问题。(2)加强监督执纪。街道纪委加大对换届工作全过程、全流程的监督执纪,加强对工作人员换届工作能力培训。

(八)关于“中层干部调整程序不规范,超编制配备干部。”问题的整改

23.街道党工委2013年6月以来调整的16批次中层干部,均未按要求履行请示、报备程序。

整改情况:(1)对具体责任人和分管责任人进行问责追究。(2)学习《关于进一步规范中层备案管理的通知》等制度文件,熟悉业务,明确责任人,强化责任意识,严格调整流程,及时向组织部报备中层调整方案和备案。(3)严格执行中层干部调整事前请示事后报备制度。(4)对现有中层干部进行梳理,建立台账,待区里“三定”方案出台,对中层干部重新调整规范。

24.街道超编制设置团委常务副书记、妇联老龄办主任、610办公室主任等中层岗位。

整改情况:(1)与区委组织部、区编办进行对接,明确中层岗位的数量、职位。(2)规范中层岗位设置,按要求设岗定编。(3)对相关责任人进行问责。

(九)关于“贯彻全心全意为人民服务的宗旨有差距。”问题的整改

25.没有时刻把群众利益放在心上、落实到行动上,民生工程推进缓慢。对部分拆迁户,妥善安置不及时,还存有20户危房需要改造。

整改情况:(1)每月对街道涉及民生项目进行统计并制定实施方案。(2)对涉及危房需要翻建的民房,按照住建局2018年9月13日下发的《关于进一步规范乡村建设工程项目联审申报工作的通知》要求相关社区、村签字盖章上报街道,街道汇总后每月15日、30日前上报区住建局村镇科,经住建局联审批准后进行翻建。第一批危房申请3户,街道于12月12日盖章上报区住建局村镇科。(3)已经将其列入了2019年的棚户区改造计划,被拆迁户及所有危房都可一并解决,召开专题会议,要求抓紧制定实施方案,按程序逐步进行确保2019年项目实施。

(十)关于“对化解、处置信访突出问题不力。”问题的整改

26.党工委对信访积案存有畏难、麻木情绪,不敢动真碰硬,不能及时将问题化解在基层,造成了越级访、长期访数量居高不下。今年二季度因信访问题突出,被市纪委约谈。

整改情况:(1)克服畏难情绪,提出整改措施,开展敢担当善作为“1+X”攻坚行动,召开街道中层以上干部和社区村两委成员参加积案化解动员大会,深刻认识和分析街道面临的信访形势,对下一步的工作目标任务作出明确要求。(2)排查梳理街道所有不稳定因素,共梳理出40起案件,制定并下发《2018年信访工作考核补充办法》,街道层面实行干部记实,社区村层面按照考核办法,对村及村级责任人严格兑现奖罚措施。(3)2018年9月至2019年4月,共成功化解区交办、街道积案15起。

(十一)关于“监督责任落实不到位,执纪偏软。”问题的整改

27.“三转”不彻底。街道纪委书记2016年仍任街道爱国卫生工作领导小组副组长、乡村文明行动移风易俗联席会议成员等职务。街道纪委副书记任兰山商城社区、集团集体经济产权制度改革工作领导小组成员。

整改情况:区纪委干部监督室分别对街道党工委书记、纪委书记批评教育,并由个人写出深刻检讨。街道党工委以兰街发文件《关于市委巡察组移交兰山街道巡察反馈“三转”不彻底问题整改落实情况的决定》对街道纪委书记担任的其他三个职务进行了免除。

28.执纪审查偏软。2014年至今,兰山街道纪委仅立查案件8起处理10人,其中,2014年至2016年每年仅立案1起,离区纪委要求相差甚远,且查处的人员全部为村“两委”干部,对街道工作人员监督松软乏力。在2017年全区12个镇街纪委工作考核中排名倒数第三。

整改情况:2018年街道党工委加大了纪委人力、物力投入,街道纪委加大监督执纪工作力度,截至12月份共完成立查案件9起,给予开除党籍处分12人,党内警告处分7人,党内严重警告处分5人,诫勉谈话8人,通报批评16人,监察执纪能力有了很大提升。同时,加大了对街道工作人员的监督,先后有6人次在创城、制止违法建设中因工作不力被通报批评并扣罚款。此项问题以后要进一步加大整改力度。2019年至今,已经立案的自办案件3起,给予党内警告处分3人,诫勉谈话1人,制定《重点工作警示问责制度》,强化街道、社区工作人员管理。

29.“一案双查”制度执行不到位。2014年至今立查的8起案件只有1起问责了领导责任,其它7起仅限于问责直接当事人,没有对主体责任、监督责任及相关领导责任进行追究。

整改情况:2018年以来立案查处的有关社区创城迎查责任追究案、相关社区村违法建设责任追究案中都涉及工作区、包片两委成员、业务线工作人员被问责情况。下一步要坚持严格做到“一案双查”,坚持对主体责任、监管责任、领导责任的间责,此项问题必须长期坚持。

(十二)关于“主体责任落实不到位。”问题的整改

30.街道党工委2014年至2017年落实主体责任“双报告”制度不健全,只在年底进行了报送,年中没有报送落实情况;2014年至2017年,没有严格督促下级党组织报告主体责任落实情况及建立“三个清单”,管党治党压力传导层层递减。

整改情况:(1)街道严格按照区委主体责任“双报告”制度报送要求及时报送;(2)街道党工委审核通过了《2018年度兰山街道落实全面从严治党主体责任重点任务分工意见》,并对落实情况进行严格督促;(3)对个别从严治党不力的社区村和党员干部按照规定给予党纪处分。(4)加大对各社区村从严治党主体责任落实情况的督导检查力度,各基层党支部向街道党工委报送2018年度全面从严治党主体责任报告,并 制定了《全面从严治党主体责任重点任务分工清单》。(5)街道将进一步强化对基层党组织“战斗堡垒”作用的发挥,提高“夜校”、“干部素质能力提升培训班”等对基层党员干部的教育,特别是对社区两委成员思想意识的凝聚和工作能力的提高。

31.街道经管站对村级未做到“四监管”(财务、合同、公章、账务)。

整改情况:(1)因地制宜,综合考虑街道辖区内社区村经济体量大、资金流动频繁、不适宜实行代理记账制度等因素,经主管部门批准,2007年11月份开始街道经管站实施对村级财务、合同、公章的全面监管。(2)为进一步加强监管,街道不断探索完善以“公开考选、优胜劣汰、街道管理、社区聘用、薪资统筹、综合考评、定期轮岗、例会培训”为主要内容的公职化会计人员管理模式。街道统一选配公职化会计人员到社区村开展财务管理及监督工作,实施账务实地监管。

(十三)关于“财务管理不规范,存有监管漏洞,廉政风险高。”问题的整改

 32.对辖区内公办幼儿园(第一幼儿园、第二幼儿园)监管不到位,致使财务管理混乱。

整改情况:(1)市委巡查组反馈后,兰山街道立即召开党工委会议研究整改方案。会议研究通过的方案是委托恒达信会计事务所对街道所辖第一、第二幼儿园2017年至今的账目进行审计,托清两所幼儿园的资产、负债及净资产情况,然后拟定两种方式对幼儿园进行监管。第一是根据审计结果把两所幼儿园财务账合并到街道财政所。按照“收支两条线”的规定,幼儿园所有收入上缴街道财政所,所有支出按照街道财务管理规定和支出程序在财政所列支,对其实行全面监管。(2)将两所幼儿园交由中心小学接管,按照小学的财务管理模式进行统一管理。这两种方式在审计全面完成后根据与区教体局的协商结果再予以确定。街道对两所幼儿园的审计已完成,决定将两所幼儿园财务纳入街道财政所监管,实行收支两条线。目前于2019年3月底召开会议,通过了幼儿园财务监管方案和幼儿园财务管理制度。2019年4月1日起将两所幼儿园财务全面纳入街道监管。主要是:①设置独立财务记账系统。每个幼儿园设有独立的财务记账系统,设有独立的银行账户。②强化日常监督管理,规范完善财务管理制度。在收入方面,幼儿园要将其收入及时存入银行账户;第一幼儿园到区非税收入局备案领取收入票据,取得的收入要及时上缴区财政局;第二幼儿园到兰山街道备案领取收入票据。支出方面,所有支出单据均应由经办人签字,园长、街道分管教育的领导和负责人、分管财务领导、办事处主任签批后方可支出。采购方面,所有采购均实行定点采购,采购点必须是区教育局统一招标入围的公司。幼儿园应当于每月末向街道教育部门、财政所报送财务报告,包括资产负债表、收入支出表和基本情况表等。财务管理制度同时对政府采购、资产管理、工程建设和结算都做了相关的规定。③街道财政所不定期进行幼儿园财务清单进行审计。

33.违规向社区和企业出借财政资金。存有违规向社区村和企业出借财政资金现象。

整改情况:(1)社区村制定还款计划,街道将按照各社区制定的还款计划分期逐步收回借款。(2)对于出借企业的资金,已经和财政局、市老推办就该事项沟通核对完毕。2019年2月市老推办已与区财政局就该项资金进行了结算,现兰山街道正积极与区财政局对接核对。

34.私设个人账户存放部分社会抚养费。抚养金额存放不规范。

整改情况:(1)个人账户已于2018年10月19日销户。(2)自2013年至2018年10月19日产生的全部利息,已上缴兰山街道财政所。(3)账户余额已全部上缴兰山区财政局社会抚养费专用账户。(4)根据市委巡察反馈问题吸取教训、及时整改,并责成分管领导和部门负责人写出深刻检讨,现在社会抚养费征收由区卫计局出具票据,违法生育当事人直接到银行缴纳。下一步将严格按照社会抚养费征收程序,坚持依法征收、规范管理,确保社会抚养费进入专用帐户。

35.现金金额较大,存在大额提现问题。存在提现金额超限现象。

整改情况:(1)对抵顶库存现金的借条进行逐一清理,该收回的已收回,符合入账程序的已入账。(2)对于使用现金数额较大的遗属补助、困难户走访资金等支出,于 2019年以发放到银行卡的形式支付。(3)实行公务卡结算。与临沂农商行签订公务卡服务协议书,统一办理公务卡,以后职工的差旅费等支出用公务卡进行结算。(4)大额提现严重违反财务管理规定,财政所所长负有直接责任,做出书面检讨。(5)严格执行货币资金的管理规定,坚决杜绝大额提现,减少大额现金使用。

36.债权债务长期挂账,清理不及时。清理债券债务不及时。

整改情况:(1)街道召开党工委会通过聘用第三方中介机构对长期挂账的债权、债务进行理顺清理,现正在与债权、债务相关单位和个人核对数据。(2)未收回的收款积极予以催收;对尚未兑付的应付款正积极核对并予以兑付。

37.向非预算单位拨款和为其报销费用。2013年至2018年3月,存在向国税分局、地税分局、区公安分局及下辖各派出所等非预算单位拨款。

整改情况:(1)严格按预算资金管理制度及有关文件精神管好、用好预算资金,不擅自扩大预算支出范围。(2)对于拨付到各税务、公安部门的经费支出,切实做好监督,完善支出程序,确保资金按照申请资金用途使用。(3)建议上级财政部门遵循财权与事权相匹配的原则,考虑税务及公安派出所的特殊性,在预算资金上予以配齐配足。

38.坐收坐支非税收收入。2014年至2018年3月,存有利息、房屋租赁等非税收收入未缴纳财政专户,直接支出,内容不详。

整改情况:(1)对相关的会计人员作出严厉批评,要求其作出检查。(2)严格执行财政资金“收支两条线”的规定,把2018年1月至今原记入“其他收入”科目的所有非税收收入全部调整列入“应缴财政款”科目,2018年11月25日将该笔资金上缴兰山区财政局。(3)组织相关会计人员认真学习业务知识,防止此类现象再次发生。

39.以会议费名义报销餐饮费。2014年至2016年,存有以会议费名义报销餐饮费。

整改情况:(1)组织相关会计人员进一步认真学习行政事业单位会计制度有关会议费、公务接待费的核算规定。(2)制定完善公务接待管理办法及会议费管理办法。严格执行有关会议费的要求,未经批准以及超范围、超标准开支的会议费用,一律不予报销。报销时应提供会议通知、参会人员签到名单、会议服务单位提供的费用原始明细单据以及应报批会议的批复文件等资料。严格执行公务接待的规定,对所有来访单位一律凭公函安排接待,无公函的一律不予接待。(3)对原财政所长给予党内警告处分。

市委巡察组移交信访案件办理情况:

市委巡察组共交办信访件37件,目前已经全部办结。下一步街道坚持早发现、早预防,通过深入开展信访矛盾纠纷集中排查、集中交办、集中化解,妥善解决信访苗头问题,在总结和巩固原有工作成果的基础上,紧密结合工作实际,创造性地开展工作,切实降低信访案件数量。

三、今后整改工作打算

经过全面整改,兰山街道党员干部深刻认识到巡察工作的重要性和必要性,在思想上受到深刻警醒,工作上得到鞭策激励,切实增强了落实全面从严治党要求的政治自觉性和行动自觉性,下一步,兰山街道将深入结合开展“狠刹‘四风’猛抓落实年”活动和敢担当善作为“1+X”攻坚行动,坚持以问题为导向,切实转变街道党员干部的工作作风,进一步强化党的领导、加强党的建设,加压加力全面从严治党,持之以恒抓好巡察整改落实工作,化被动为主动,创新工作方式方法,巩固提升巡察整改成果,切实推进街道工作有序开展。

(一)持之以恒深化巡察整改。坚持目标不变、标准不降、力度不减,以“钉钉子”精神,按照既定目标和时限推动各项整改任务落实到位。针对已整改完成的事项,认真开展“回头看”和不定期检查,坚决防止“回潮”和“反弹”;针对暂时未完成整改的事项,紧盯不放,整改不到位决不放手;针对已整改完成需要长期坚持的事项,坚持跟踪督办,持续考核检查,一以贯之抓好落实。

(二)全面落实从严治党责任。以巡察整改为契机,坚持举一反三、深刻剖析,不断增强“四个意识”,做到抓思想从严、抓管党从严、抓执纪从严、抓治吏从严,全面加强党的建设,切实增强兰山街道全面从严治党的整体成效,强化党组织的凝聚力、号召力、战斗力,实现党内正气上升,党风持续好转,党纪全面从严,党员务实奋进,营造风清气正的政治环境。

(三)着力构建长效机制。珍惜和运用好市委巡察意见,改进工作作风,建设长效工作考核机制,对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用;对需要建立的制度,抓紧制定完善,堵塞制度漏洞;对不科学、不健全的制度,进一步规范完善,防止问题反弹回潮,推动整改问题解决到位,落实到位。

(四)以整改促进工作开展。把巡察整改工作作为推进工作的重要契机,把巡察整改成果转化为推动工作的强劲动力,全面完成各项目标任务,进一步加快推进街道各项工作再上新水平。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:8011006;邮政邮箱:兰山街道育才路67号,兰山街道办事处;电子邮箱:8011006@163.com。


中共兰山街道工委

2019年4月28日




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